從2009到2019,，光伏補(bǔ)貼是如何退坡的?

光伏標(biāo)桿電價(jià)六次下調(diào)，補(bǔ)貼加速退坡

光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策是根據(jù)光伏發(fā)電的當(dāng)前成本,，并考慮合理利潤后制定的電價(jià),，光伏項(xiàng)目開發(fā)商以這樣的價(jià)格將光伏電量出售給電網(wǎng)企業(yè),。其中高出當(dāng)?shù)孛摿蛎夯痣姍C(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差額部分來取全網(wǎng)分?jǐn)偟霓k法對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回補(bǔ),，光伏標(biāo)桿電價(jià)越低,，補(bǔ)貼越低,。

光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)歷史

光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的制定始于2011年7月24日公布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]1594號)。通知規(guī)定,，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè),、2011年12月31日建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí);2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的、2011年7月1日之前核準(zhǔn)但2011年12月31日仍未投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,，除西藏外上網(wǎng)電價(jià)均為1元/千瓦時(shí),。

光伏標(biāo)桿電價(jià)的首次下調(diào)在兩年后，2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號),，將全國分為三類太陽能資源區(qū),，規(guī)定I-III類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.90,、0.95,、1.00元/千瓦時(shí)，即I-III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別降低10,、5,、0分/千瓦時(shí)。通知同時(shí)明確了對分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí),。

15和16年底，光伏與風(fēng)電一同調(diào)整了標(biāo)桿電價(jià),，兩次降價(jià)的幅度也呈擴(kuò)大態(tài)勢,，分別為10、7,、2分/千瓦時(shí)和15,、13、13分/千瓦時(shí),。但隨著光伏裝機(jī)的爆發(fā)式增長,，加速降價(jià)也難以緩解日益沉重的補(bǔ)貼壓力，政策的調(diào)整也愈發(fā)頻繁,。

2017年12月19日,，發(fā)改委公布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2196號)，除了將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)分別降低了10和5分/千瓦時(shí),，還規(guī)定2019年起全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià),，不再按備案時(shí)間執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)。

2018年5月31日,，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源[2018]823號)公布,?！?31”新政一方面叫停了集中式電站的建設(shè)，另一方面也將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低了5分/千瓦時(shí),。

2019年4月28日,，發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了2019年光伏電價(jià)政策，自2019年7月1日正式實(shí)施,。將三類資源區(qū)集中式電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià),，分別為：Ⅰ類地區(qū)0.4元/千瓦時(shí)、Ⅱ類地區(qū)0.45元/千瓦時(shí),、Ⅲ類地區(qū)0.55元/千瓦時(shí),。集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià),。除扶貧和戶用外,，所有分布式光伏電站均應(yīng)參加競爭性配置，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不得超過每千瓦時(shí)0.1元,。

光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)變化

金太陽時(shí)期電站補(bǔ)助

2009年7月21日,，財(cái)政部、科技部,、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》,，計(jì)劃在2~3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目,。

但在此指導(dǎo)過程中,，企業(yè)認(rèn)為，“補(bǔ)貼條件存在較大的不穩(wěn)定性,?！比?010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項(xiàng)目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。再如2012年21號金太陽政策文件明確指出,，2011年已獲批項(xiàng)目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場情況的變動(dòng),，由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦,。

具體的補(bǔ)助范圍和金額在2009~2012年調(diào)整如下：

不可否認(rèn),，金太陽示范工程對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。然而,，由于采取事前補(bǔ)貼方式,，騙補(bǔ)、以次充好等消息不絕于耳,。最終,，2013年政府部門下發(fā)通知金天陽示范工程不再進(jìn)行新增申請審批。至此，轟轟烈烈的金太陽工程正式退出中國光伏的歷史舞臺,。

2019,，無補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)

值得注意的是，進(jìn)入2019,，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電,、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》首個(gè)光伏政策，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目被重點(diǎn)提上日程,。在光伏上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼繼續(xù)下調(diào)的主旋律下,，補(bǔ)貼退出機(jī)制已然“開閘”。

光伏要逐漸取代傳統(tǒng)能源,、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),，補(bǔ)貼退坡是必然趨勢，通過十年來光伏補(bǔ)貼的下調(diào)歷史,，我們可以從中感受到日益成熟的光伏市場,，當(dāng)什么時(shí)候光伏不再需要國家補(bǔ)貼，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代才有可能真正到來,。