與去年“531”政策時隔一年時間，2019年5月30日,，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電,、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(簡稱《通知》)，至此,，2019年新能源發(fā)電的主要政策全部落地,。

《通知》出臺的目的是為促進風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文件有五條鮮明特點：市場化導(dǎo)向更加明確,，補貼退坡信號更加清晰,，補貼和電網(wǎng)約束更加明顯,，放管服的步伐更加堅定，決策程序更加完善,。

業(yè)內(nèi)人士指出,，此次發(fā)布政策確定的新機制，體現(xiàn)了國家補貼資金優(yōu)先支持電價補貼退坡力度大的項目,，以競爭配置和補貼競價市場手段,，引領(lǐng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降成本,、去補貼和實現(xiàn)平價,。本次發(fā)布的方案整體符合市場預(yù)期。

推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)

今年年初,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,，提出開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè),，同時完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴,。目前,，2019光伏新政的下發(fā)明確了今年行業(yè)的總體發(fā)展導(dǎo)向就是堅持穩(wěn)中求進，加快技術(shù)進步和補貼強度降低,，做好項目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào),，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總的來說,，《通知》對2019年度風(fēng)電,、光伏發(fā)電項目建設(shè)提出四項要求：

1、積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè),。在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上,，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)，再開展需國家補貼的項目的競爭配置工作,。

2,、嚴(yán)格規(guī)范補貼項目競爭配置。根據(jù)規(guī)劃和電力消納能力,，按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目,。競爭配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件,，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低,、退坡力度大的項目。

3,、全面落實電力送出和消納條件,。省級電網(wǎng)企業(yè)對新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證,，做好電力送出工程建設(shè)銜接，落實消納方案,，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納,。

4、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境,。省級能源主管部門核實申請項目的建設(shè)投資營商環(huán)境符合降低非技術(shù)成本有關(guān)要求,，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)督。

光伏補貼競價項目電價補貼如何計算,？

根據(jù)國家能源局同期發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》(簡稱《方案》),，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧,、戶用光伏外,，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報,、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標(biāo)準(zhǔn),。

文件明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目(除光伏扶貧,、戶用光伏外)才可以參與補貼競價,。

關(guān)于補貼競價項目電價補貼的計算方法，在全國排序累計補貼總額時,，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額,，然后逐個項目累加計算總額。對于年利用小時數(shù),，有保障小時的按保障小時計算,；未規(guī)定保障小時的，按II類地區(qū)1300,、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時計算,。這個小時數(shù)只是為全國補貼競價排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際上網(wǎng)電量(普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式)或全電量(“自發(fā)自用,、余電上網(wǎng)”分布式)獲得補貼,。

為支持戶用光伏發(fā)展，綜合考慮財政補貼預(yù)算總額,、戶用光伏補貼強度以及2018年結(jié)轉(zhuǎn)項目等因素,，同時兼顧戶用光伏和補貼競價項目關(guān)系，參考近幾年戶用光伏的實際發(fā)展情況以及2019年安排一個月時間的建設(shè)緩沖期,，最終確定2019年納入國家補貼規(guī)模的新建戶用光伏350萬千瓦,，對應(yīng)補貼預(yù)算7.5億元。

對于未納入以往國家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，存在這類項目的省份要根據(jù)本省實際積極采取措施妥善解決,，國家能源局也將會同有關(guān)部門在研究相關(guān)政策時統(tǒng)籌考慮,，通過轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目,、綠證交易等措施逐步解決。

光伏推動資源配置市場化

數(shù)據(jù)顯示,，2018年底,，我國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時,，均居世界首位,，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。光伏發(fā)電的迅猛增長也帶來補貼缺口持續(xù)擴大,、部分地區(qū)棄光限電等問題,，需要根據(jù)發(fā)展實際和新形勢新要求，調(diào)整發(fā)展思路,，完善發(fā)展政策,，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進一步擴大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補貼的關(guān)系,，推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,。

《通知》的出臺意味著廣受關(guān)注的光伏政策調(diào)整塵埃落定，光伏行業(yè)從此進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置等多種項目模式并存的階段,。

國家能源局表示,，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉(zhuǎn),、改”,。穩(wěn)就是穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，轉(zhuǎn)就是推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,，改就是改革光伏發(fā)電管理機制,、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策?！斗桨浮穼窈蠊夥l(fā)電建設(shè)管理在機制上做了調(diào)整,，可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度,、價格部門定價格上限,、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度,、市場定建設(shè)規(guī)模,、電網(wǎng)定消納能力。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的出臺對于光伏行業(yè)來說是一場重大改革,，其重要意義在于大力推動資源配置的市場化,。核心內(nèi)容即發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行項目補貼競價,。這意味著國家有關(guān)部門將不再設(shè)定全年補貼裝機規(guī)模,，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下,，由市場來確定補貼裝機規(guī)模,。而消納條件對于新增規(guī)模來說是一個重要影響因素，強調(diào)落實并網(wǎng)和消納條件,，是在技術(shù)上解決量的問題,，有助于促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)，推進新能源尤其是風(fēng)電,、光伏高質(zhì)量發(fā)展。