5月29日,，工信部印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2020年本）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），提出了光伏產(chǎn)業(yè)最新的準(zhǔn)入門(mén)檻,，其中包括產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率,、投資預(yù)算、產(chǎn)能利用率等標(biāo)準(zhǔn),。

《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》從2013年出臺(tái)第一版本,，已經(jīng)伴隨光伏行業(yè)發(fā)展7年，根據(jù)2013年版本《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》,，文件印發(fā)的初衷是引導(dǎo)光伏制造行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

之后2015年,，國(guó)家能源局、工信部,、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》,，要求光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購(gòu)的光伏組件必須滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，否則無(wú)法納入補(bǔ)貼規(guī)模,。

也就是說(shuō),，《規(guī)范》實(shí)際上是光伏制造行業(yè)的一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻,，尤其是在國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)應(yīng)用中。盡管各大投資商會(huì)制定自己的采購(gòu)白名單,，但《規(guī)范》作為一個(gè)入門(mén)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),，會(huì)對(duì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓帶來(lái)千絲萬(wàn)縷的影響。

新版規(guī)范門(mén)檻“拔高”,，二三線企業(yè)恐難達(dá)標(biāo)

“新一版規(guī)范2018年版的基礎(chǔ)上拔高了準(zhǔn)入門(mén)檻,，關(guān)于產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率的要求基本是目前一線企業(yè)的生產(chǎn)水準(zhǔn)了”，有行業(yè)人士評(píng)價(jià)道,。

梳理2018年,、2020年兩個(gè)版本的要求規(guī)范，通過(guò)與當(dāng)前的量產(chǎn)效率對(duì)比發(fā)現(xiàn),，擴(kuò)產(chǎn)電池片,、組件的轉(zhuǎn)換效率要求相對(duì)較高。其中,，現(xiàn)有單晶電池片效率要求為22.5%,，據(jù)了解，目前頭部電池企業(yè)的單晶電池量產(chǎn)平均轉(zhuǎn)換效率對(duì)外宣傳基本為22.5%,；現(xiàn)有的單晶組件效率要求為19.6%,，以某一線組件企業(yè)的單晶440W組件對(duì)標(biāo)的話，其官方宣稱的轉(zhuǎn)換為20.2%,。

此外,，新建單晶電池轉(zhuǎn)換效率要求23%，據(jù)了解,，目前頭部電池企業(yè)采用單晶PERC+SE技術(shù)的生產(chǎn)線效率勉強(qiáng)能達(dá)到23%,，對(duì)外宣稱的效率基本為22.7-22.8%。

由以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),，2020年規(guī)范從本來(lái)應(yīng)是“及格線”的標(biāo)準(zhǔn)幾乎提高到了“滿分線”,，也就是基本只有一線的大廠才可以達(dá)到的要求，被用來(lái)約束全行業(yè)了,。

“一些投資比較早,，兩到三年之內(nèi)未做新技術(shù)擴(kuò)產(chǎn)或改造的二、三線企業(yè),，此前依靠出口印度,、非洲等國(guó)外市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)戶用及分布式光伏的支撐，企業(yè)還能有盈利的空間,。但新版本轉(zhuǎn)換效率標(biāo)準(zhǔn)的猛然拔高,，幾乎掐斷了他們?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的可能，如果轉(zhuǎn)換效率達(dá)不到《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),，在申請(qǐng)銀行貸款方面額可能也會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)”,，有行業(yè)人士分析道,。

但實(shí)際上，對(duì)于《規(guī)范》拔高的門(mén)檻,，一線企業(yè)是樂(lè)見(jiàn)其成的,。某一線企業(yè)人士認(rèn)為，“只要淘汰掉這些落后的產(chǎn)能,，這個(gè)行業(yè)才能更好的向上發(fā)展,，集中度的提高其實(shí)是有利于行業(yè)健康有秩序的發(fā)展的，而這也是《規(guī)范》的初衷跟目標(biāo)”,。

參考海外市場(chǎng)的話,，不少金融機(jī)構(gòu)會(huì)以BNEF每季度公布的Tier 1名單作為項(xiàng)目融資的依據(jù)。如果銀行或者貸款機(jī)構(gòu)在盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目采用的設(shè)備廠家未進(jìn)入Tier 1名單中,，那么有可能這個(gè)項(xiàng)目就無(wú)法獲得銀行貸款,。這也是為什么光伏制造商非常重視BNEF評(píng)級(jí)名單的原因。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中,，雖然有工信部的《規(guī)范》做門(mén)檻,，但以央企、國(guó)企為主導(dǎo)的電站投資環(huán)境下,，大部分項(xiàng)目貸款來(lái)自于自有融資租賃公司或者銀行授信,，設(shè)備白名單并不完全與工信部的準(zhǔn)入名單相一致。但是作為行業(yè)管理部門(mén),，工信部的文件對(duì)于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō),，仍具有十分重要的導(dǎo)向作用。

詬?。好撾x實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入名單的反復(fù)

除了轉(zhuǎn)換效率之外,，被一些二三線企業(yè)詬病的《規(guī)范》還包括投資預(yù)算、產(chǎn)能利用率等指標(biāo),。

某二線光伏企業(yè)人士表示,，“2018年公司新上了一定規(guī)模的新產(chǎn)能，但受531影響,，產(chǎn)線投產(chǎn)之后,，因市場(chǎng)訂單需求減少，導(dǎo)致全年的產(chǎn)能利用率維持在50%左右,，差點(diǎn)被踢出《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單,，后來(lái)申訴了幾次之后才未出現(xiàn)在最終的除名名單中?！?

有行業(yè)人士分析指出,，“實(shí)際上，每年工信部公布的擬除名企業(yè)名單與最終名單是有差別的，可能企業(yè)會(huì)面臨這樣或者那樣的原因,，導(dǎo)致一些指標(biāo)未能達(dá)成，但實(shí)際上可能并不是企業(yè)本身的問(wèn)題,。這份名單的反復(fù),，不僅有損于企業(yè)的品牌形象，也可能會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)對(duì)于光伏行業(yè)的消極預(yù)判,，進(jìn)而影響資本的偏好”,。

另外，銀行在審批光伏電站投資貸款的時(shí)候也會(huì)參考《規(guī)范》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),?！坝捎诠夥娬就顿Y數(shù)額巨大，業(yè)主往往會(huì)先通過(guò)過(guò)橋資金的操作,，然后再向銀行貸款,。如果電站設(shè)備采用不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，那相應(yīng)的電站貸款可能也會(huì)無(wú)法獲得銀行貸款”,，上述人士補(bǔ)充道,。

除此之外，也有人認(rèn)為,，“投資預(yù)算按照每畝金額的規(guī)定,，也存在‘拍腦袋’的嫌疑。近年來(lái),，多晶硅,、硅片、電池片的部分產(chǎn)能一直在向低電價(jià)地區(qū)偏移,，而這也是光伏組件價(jià)格快速下降的一個(gè)重要原因,。光伏企業(yè)為節(jié)省投資成本，往往是租賃當(dāng)?shù)氐膹S房,，將二手設(shè)備搬過(guò)去,，直接就能將產(chǎn)線開(kāi)起來(lái)，這樣的方式是無(wú)法達(dá)到新版文件要求的,?！?

行政與市場(chǎng)的抓手該如何權(quán)衡？

上述人士認(rèn)為,，“目前一些企業(yè)還沒(méi)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性,，如果2020年本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一旦最終確定并最終執(zhí)行，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷的情況下,，無(wú)疑將給中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雪上加霜,，即便有一線企業(yè)的代工訂單，但轉(zhuǎn)換效率不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品在相關(guān)門(mén)檻的限制下將很難進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)際造成的結(jié)果將是政策措施干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，加速淘汰這部分產(chǎn)能”,。

綜合來(lái)看，上述分歧的關(guān)鍵在于利用行政手段將落后產(chǎn)能淘汰出局,，究竟是否合理,？眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)中,，二線之外的制造企業(yè)數(shù)量規(guī)范龐大,，這些企業(yè)大多只有不足1GW的產(chǎn)能，技術(shù)水平也無(wú)法與一線企業(yè)相提并論,。

但經(jīng)歷行業(yè)浮沉,，這些三四線企業(yè)仍有自己的生存之道，某三線組件企業(yè)人士告訴光伏們,，小企業(yè)一部分會(huì)有固定的海外分銷(xiāo)商采購(gòu),，這些分銷(xiāo)商對(duì)于組件功率沒(méi)太高的要求，合作久了之后也不會(huì)輕易更換合作伙伴,。另外,，代工也是小企業(yè)的一大收入支柱，目前來(lái)看,，三四線企業(yè)其實(shí)活的挺好的,。

光伏行業(yè)目前正在向平價(jià)、智能化及先進(jìn)產(chǎn)能推行的階段邁進(jìn),。一方面,，行業(yè)需要龍頭或者頭部企業(yè)來(lái)研發(fā)推動(dòng)新技術(shù)，進(jìn)一步降低度電成本,；但另一方面,，通過(guò)行政手段來(lái)達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度的目標(biāo),，對(duì)于這些三四線企業(yè)其實(shí)是不公平的,。或者說(shuō),，當(dāng)前一線企業(yè)的技術(shù)還沒(méi)有壟斷到將這些落后產(chǎn)能通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰出局,。

拔苗助長(zhǎng)與順其自然，究竟哪種有利于行業(yè)的發(fā)展,，也許并沒(méi)有定論,。