受國家補貼政策調(diào)整影響，預計今年相當規(guī)模的新能源將集中并網(wǎng),。同時,，疫情導致新能源發(fā)電設備供應、項目建設存在一定程度延誤,，實際并網(wǎng)規(guī)模存在不確定性,。此外，受新能源參與市場化交易補貼計算方式改變,、消納責任權重指標考核等因素影響,，新能源參與跨省區(qū)市場化交易意愿下降，新能源外送電量規(guī)模或發(fā)生波動,。

伴隨新能源“搶裝”進入“沖刺期”,、社會用電量需求波動，新能源消納將迎來較大不確定性,。

部分地區(qū)利用率低于95%

日前,，電網(wǎng)相關人士表示，今明兩年新能源消納難度將加大,。

國網(wǎng)能源研究院有限公司(以下稱“國網(wǎng)能源院”)研究測算的新能源消納能力顯示,，2020年全國新能源利用率整體可以保持95%以上，但個別省區(qū)面臨較大壓力,。預計甘肅,、新疆新能源利用率仍低于95%，但均較2019年有所提升;冀北,、山西,、青海受新增裝機規(guī)模較大等因素影響，新能源利用率可能低于95%;華東,、華中地區(qū)在春節(jié)等負荷低谷時段首次出現(xiàn)限電情況,，但新能源整體利用率仍保持較高水平。

“預計2021年,，新疆,、西藏、冀北隨著全社會用電量的穩(wěn)步提高,，新能源消納矛盾將逐步緩解;山西,、河南受2020年底風電大規(guī)模搶裝影響，新能源利用率將分別下降至93.0%,、93.7%,。”國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所新能源及統(tǒng)計研究室研究員葉小寧表示,，“2020-2021年,，受新能源裝機量增長、電力需求波動等邊界條件共同影響,，新能源消納情況存在一定的不確定性,。”

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任兼中電聯(lián)電力發(fā)展研究院副院長張琳認為,，“‘十四五’時期是建設清潔低碳安全高效能源體系的重要階段,，推進能源高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要協(xié)調(diào)好中國特色的能源經(jīng)濟制度,、產(chǎn)業(yè)政策等多個方面,，而新能源消納始終是個關鍵點,。”

多位市場人士分析稱,，從全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的信息來看,，今年全國合計新增光伏發(fā)電消納能力48.45GW，同比2019年的32GW消納空間將大幅增長,?！敖衲晗{空間‘擴容’無形中加大了電網(wǎng)的調(diào)節(jié)難度?！?

市場化機制能否化解消納阻礙

雖然近日國家發(fā)改委,、國家能源局印發(fā)了各省2020年可再生能源電力消納責任權重，在一定程度上給予風電,、光伏行業(yè)帶來更多信心,，不過，仍不能忽視制約消納的客觀因素,。

從各省去年可再生能源消納責任權重完成情況看，21個省區(qū)完成非水電可再生能源消納權重目標,，3個省區(qū)完成情況非常好,，9個省區(qū)消納量占全社會用電量比重低于國家指標要求?！坝绊懣稍偕茉聪{責任權重的因素,，一是可再生能源的裝機數(shù)量，二是全社會用電量增長情況,，三是省間可再生能源交易的認定,。”葉小寧表示,。

業(yè)內(nèi)人士認為,，我國新能源市場化消納面臨的問題和挑戰(zhàn)是多方面的。比如,，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升有限,。目前，火電企業(yè)效益普遍較差,，加之實施火電機組靈活性改造投入較大,，靈活性改造動力不足。再如,，現(xiàn)有儲能裝機量不足以為新能源消納提供有力支撐,。

“當前，電化學儲能剛突破100萬千瓦,、抽水蓄能僅3000萬千瓦,，與我國20億千瓦發(fā)電裝機相比，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍顯不足?！睆埩罩赋?。

“此外，新能源新增裝機存在不確定性,。受國家補貼政策調(diào)整影響,，2020年存在新能源補貼并網(wǎng)‘關門’時間，預計相當規(guī)模的新能源將集中并網(wǎng),。另外,，受2020年初疫情影響，新能源發(fā)電設備供應,、項目建設等都存在一定程度的延誤,，實際并網(wǎng)規(guī)模存在不確定性?！比~小寧說,，“今年跨省跨區(qū)交易組織難度也可能增加，受新能源參與市場化交易補貼計算方式改變,、消納責任權重指標考核等因素影響,，新能源參與跨省區(qū)市場化交易意愿下降，新能源外送電量規(guī)?；虬l(fā)生波動,。”

在國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員楊素看來,，除了新能源占比提升,、電力市場建設推進等情況外，保障性收購制度與新能源市場化消納的矛盾日益突出,。隨著發(fā)用電計劃放開,，用電側市場化電量比例最高將達到70%左右，這要求新能源進入市場,，與保障性收購政策產(chǎn)生矛盾,。

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力存短板

受訪人士認為，“十四五”期間新能源還是大發(fā)展時期,，預計并網(wǎng)規(guī)模接近翻番,，其消納壓力不言而喻。

張琳認為,，要實現(xiàn)新能源翻番,，在技術創(chuàng)新和經(jīng)濟可承受方面會面臨挑戰(zhàn)。解決新能源消納問題需要多措并舉,，其中,，提升與新能源發(fā)電特性相關的系統(tǒng)調(diào)解能力是解決新能源消納問題的重要舉措,。

國網(wǎng)能源院董事長(院長)、黨委書記張運洲表示,，“十四五”新能源消納形勢依然十分嚴峻,，初步測算，西北區(qū)域新能源整體利用率可能低于95%,，冀北,、山西、陜西,、甘肅,、新疆等省區(qū)新能源消納需要重點關注?！敖ㄗh‘十四五’期間進一步優(yōu)化新能源裝機規(guī)模,、布局和時序，通過加強新能源項目規(guī)模管理,，將無補貼項目納入規(guī)劃管理,，深化年度投資預警等舉措，引導新增規(guī)模向消納較好的省區(qū)傾斜,，充分利用東中部地區(qū)的消納空間,，提升新能源利用率?！?

葉小寧建議,，對省級可再生能源電力消納保障實施方案設計,，可考慮等比例,、差額比例、貢獻度等三種分配方案,。等比例分配方案比較簡單,，適用于大多數(shù)的省份，差額比例分配方案考慮不同主體消納新能源的難易度,，貢獻度分配方案操作較為復雜,，適用于市場建設完善、不同用戶用電差異大的省份,。