2004年開始,，光伏發(fā)電成為全球增長最快的發(fā)電電源，增速一直維持兩位數(shù)的增長,。2019年累計裝機接近7億千瓦,，當年新增1.2億千瓦,，是新冠肺炎受沖擊最小的發(fā)電電源，一季度中國煤電同比下降8%,，光伏發(fā)電同比增加了25%,。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰7月22日在光伏行業(yè)2020年上半年發(fā)展與下半年形勢展望研討會上針對“十四五”能源規(guī)劃進行了深入的探討，他指出,，從歷史的發(fā)展經(jīng)驗看,，“十四五”期間，能源增量5億噸標煤是大概率事件,，即2025年能源總需求大約在53億噸標煤以內,，18%的非化石能源占比，光伏只有每年25GW的發(fā)展空間,，20%非化石能源占比的條件下光伏的發(fā)展空間也只是55GW,，因此必須力保非化石能源占比不低于20%。

同時,，李俊峰強調,，要慎提新增部分全部由非化石能源來承擔。從發(fā)展前景看,，水電,、核電和生物質發(fā)電基本定型,，每年不會超過800億千瓦時，其余的任務幾乎全部由風電和光伏發(fā)電來承擔,，地熱,、太陽能熱利用和沼氣等熱利用還微乎其微，光伏發(fā)電在“十四五”期間年均裝機爭取在50GW左右是比較理智的選擇,。

“十四五”的時代背景

黨的十九大為我國現(xiàn)代化進程劃分了三個階段,，全面建設小康、現(xiàn)代化國家初步建成和現(xiàn)代化國家全面建成,，“十四五”是我國全面建成小康社會之后,，邁向新時代的開篇，能源發(fā)展需要滿足三個方面的要求∶高質量發(fā)展的要求,、生態(tài)環(huán)境全面改善的要求和應對氣候變化的要求,，以及國家能源供應安全的要求，為構建清潔低碳安全高效能源體系奠定基礎,。

自2013年打響污染發(fā)展攻堅戰(zhàn)7年來,，我國的環(huán)境治理有了大幅度的改善。PM2.5從2013年的平均70微克,，下降到2019 年40微克,，藍天白云不再稀缺。但是環(huán)境污染深層次的錨段沒有解決,，環(huán)境質量改善還不穩(wěn)定,，臭氧等富貴病凸顯?！笆奈濉遍_始打響生態(tài)環(huán)境質量全面改善的攻堅戰(zhàn)，控制化石能源消費,，提高清潔能源比重是環(huán)境保護對能源的要求,。

根據(jù)我國向聯(lián)合國提交的自主貢獻的額承諾，2030年左右二氧化碳排放達峰并盡早實現(xiàn),，非化石能源占比提高20%以上,，GDP的碳強度比2005年提高60-65%。

2020年世界各國要向聯(lián)合國提交面向本世紀中葉的國家低排放發(fā)展戰(zhàn)略,。目前全球已經(jīng)有125國家向聯(lián)合國提交了國家戰(zhàn)略,，其中有70多個國家提出了碳中和和深度脫碳為目標的國家低排放戰(zhàn)略，歐盟2050年溫室氣體排放將比1990年減排85%以上,，日本比2011年減少85%以上,，美國比2005年減少85%以上，墨西哥2050年深度脫碳,，2075年碳中和,，我國也在編寫自己的國家低排放戰(zhàn)略,，至少是到2050年左右也深度脫碳。

習近平同志2014年倡導中國能源革命,，逐步擺脫對化石能源的依賴,，特別是對煤炭的依賴。2019年中國煤炭占比從2013年的68%下降到2019年57%,，煤電占比從2013年的72%下降到2019年的62%,。2020年習近平同志對能源革命提出了更高的目標，能源低碳發(fā)展關乎人類未來,，把能源轉型與人類的未來聯(lián)系起來,。

“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的關鍵問題的思考

我國自1952年開始每五年做一次五年國民經(jīng)濟發(fā)展綱要，能源是規(guī)劃的重中之重,，第一個五年計劃規(guī)劃了156個大項目,，其中能源占了50個，接近1/3,。過去的能源規(guī)劃都是“巧婦難為無米之炊”,，經(jīng)過40多年的改革開放，能源供需平衡度過比較寬松的階段,，能源發(fā)展將從有水快流,，走向平衡發(fā)展，“十四五”是我國全面建成小康社會,，開啟現(xiàn)代化新征程的開篇之年,，能源如何適應高質量發(fā)展轉型是新形勢下能源規(guī)劃的重點。

“十五”,、“十一五”,、“十二五”時期和“十三五”前四年我國能源消費的增量分別是11.4、9.7,、7.4,、5.6億噸標媒，即平均每一個規(guī)劃期能源消費增量下降1.7億噸,。同期,，我國億噸標煤能源增量的GDP產出來看問題，分別是0.8,、2.3,、3.7和5.4萬億元人民幣，平均每五年提高1.5萬億人民幣,。

“十一五”開始的經(jīng)濟發(fā)展質量轉型和可再生能源法的實施推動了能源的轉型,。“十五”,、“十一五,、"十二五"時期和"十三五"前四年,，電力在我國能源消費的增量中電量的占比逐步提高，分別是35%,、45%,、63%和85%。煤炭對能源增量的貢獻力不斷下降,，分別是55%,、43%、22%和9%,，煤電對全社會用電量增量的貢獻不斷下降,，分別是∶80%、74%,、50%和35%,。

2005年以前我國的非化石能源總量占比還有發(fā)電量占比都基本止步不前，停留在8%左右的水平上,。2010年以后發(fā)生了根本性的改變,，非化石能源發(fā)電量從19.2%提高到2019年的31%，非化石能源比重也從9%左右提高到15.3%,。2016年國家提出了2030和2050非化石能源占比分別提高到20%和50%左右的目標,，2050年近零排放或深度脫碳也進入討論的視野。

李俊峰指出,，“十四五”能源轉型的步伐應該加快,，發(fā)展總基調是高質量發(fā)展轉型，能源也需要高質量發(fā)展,。能源高質量的發(fā)展的三個要素分別是,，總量和增量要與歷史比較，增量不要超過5億噸標煤;非化石能源占比要不斷提高,，可能預期提前實現(xiàn)20%的目標;可再生能源,，特別是風電和太陽能發(fā)電要擔當主力，風電平均每年新增2500- 3000萬千瓦,，光伏發(fā)電5000-6000萬千瓦，甚至可以再高一點,。